魯政辦字〔2022〕110號(hào)
各市人民政府,各縣(市)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)綠色低碳理念,不斷提高城市公共交通服務(wù)品質(zhì),更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需求,經(jīng)省政府同意,提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,落實(shí)新發(fā)展理念,緊緊錨定“走在前、開(kāi)新局”,以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通為根本出發(fā)點(diǎn),構(gòu)建以城市公共交通為主的機(jī)動(dòng)化出行方式,促進(jìn)城市公共交通領(lǐng)域健康可持續(xù)發(fā)展,不斷滿足人民群眾對(duì)城市公共交通的新需求,形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。
(二)基本原則
1.以人為本,品質(zhì)優(yōu)先。提高城市公共交通供給能力和服務(wù)品質(zhì),增強(qiáng)城市公共交通吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,讓公眾共享城市公共交通發(fā)展成果。
2.政府主導(dǎo),社會(huì)參與。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是各級(jí)政府的重要職責(zé),應(yīng)落實(shí)政府主體責(zé)任,加強(qiáng)政策扶持,統(tǒng)籌解決城市公共交通發(fā)展的重大問(wèn)題,引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市公共交通多元化發(fā)展。
3.系統(tǒng)推進(jìn),深化創(chuàng)新。以需求為導(dǎo)向,推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)協(xié)同發(fā)展,不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和服務(wù)方式,充分發(fā)揮新技術(shù)等在城市公共交通領(lǐng)域的積極作用。
4.因地制宜,分類發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境、出行需求等因素,因地制宜構(gòu)建城市公共交通發(fā)展模式,分類確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)。
(三)主要目標(biāo)
到2025年,全省基本建成普惠均等、優(yōu)質(zhì)多元、智慧高效、綠色安全、健康持續(xù)的城市公共交通系統(tǒng),城市軌道交通營(yíng)運(yùn)及在建里程達(dá)到700公里,城市公共交通乘客滿意度達(dá)到90%,國(guó)家公交都市示范城市達(dá)到8個(gè),12個(gè)全國(guó)綠色出行創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%,其他城市綠色出行比例不低于50%。中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%,多層次的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)差距不斷縮小。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式停靠站規(guī)劃建設(shè)比例應(yīng)達(dá)到100%,已建成區(qū)域要逐步實(shí)施港灣式??空靖脑?,到2025年具備條件的改造比例要達(dá)到50%以上。城市公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到90%。城市公共交通實(shí)行成本規(guī)制管理,100%建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制和差別化城市公共交通價(jià)格體系。高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)行時(shí)速不低于16km/h。
市區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到50%,萬(wàn)人城市公共汽電車保有量達(dá)到18標(biāo)臺(tái);市區(qū)人口100-300萬(wàn)的城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到40%,萬(wàn)人城市公共汽電車保有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái);市區(qū)人口不足100萬(wàn)的城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到35%,萬(wàn)人城市公共汽電車保有量達(dá)到12標(biāo)臺(tái)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化城市公共交通規(guī)劃的編制和實(shí)施
1.規(guī)范規(guī)劃編制。各市、各縣(市)政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,強(qiáng)化公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的理念,按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃,作為空間類專項(xiàng)規(guī)劃,納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。(省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。城市公共交通規(guī)劃由各市、各縣(市)政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施,定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保規(guī)劃執(zhí)行到位。交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,不得擅自變更,確保規(guī)劃得到落實(shí)。按照國(guó)家關(guān)于城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)相關(guān)要求,符合城市軌道交通建設(shè)條件的城市,要加強(qiáng)對(duì)首輪建設(shè)規(guī)劃的研究,合理選擇大、中、低運(yùn)量城市軌道交通系統(tǒng)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3. 加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)公共交通規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等有效銜接。完善步行和非機(jī)動(dòng)車等慢行交通系統(tǒng),建立慢行交通系統(tǒng)與城市公共交通系統(tǒng)的有效銜接,推動(dòng)城市綠色出行,引領(lǐng)低碳交通發(fā)展。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.鼓勵(lì)試點(diǎn)示范。建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的城市積極開(kāi)展國(guó)家公交都市示范城市、全國(guó)綠色出行創(chuàng)建城市等試點(diǎn)示范工程建設(shè),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施
1.落實(shí)城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)。落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度,并作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件。嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項(xiàng)目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。(省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施用地保障。各市、各縣(市)政府在組織編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃時(shí),應(yīng)合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局,不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容,保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的,可采取劃撥方式供地,不符合的,應(yīng)依法以有償方式供地。(省自然資源廳牽頭,省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)以TOD為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。對(duì)新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間,支持市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā);對(duì)現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地,支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)。綜合開(kāi)發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)參與城市公共交通場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)。(省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.持續(xù)推進(jìn)新能源公交車應(yīng)用與配套設(shè)施建設(shè)。除保留必要應(yīng)急救援車輛外,新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充(換)電站、充電樁等設(shè)施,支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施,加快推進(jìn)充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),形成適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的城市積極推廣氫燃料電池公交車應(yīng)用,加快加氫站設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源公交車輛退役車載動(dòng)力蓄電池的回收和處置管理。(省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加大城市公共交通財(cái)政投入
1.健全城市公共交通精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。各市、各縣(市)政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系,規(guī)范成本規(guī)制和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績(jī)效評(píng)價(jià)體系,提升管理決策的科學(xué)性和財(cái)政補(bǔ)貼合理性。對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損,對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入,市縣兩級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。建立多層次、差別化、可持續(xù)的票制票價(jià)體系,建立市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。(省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.完善城市公共交通發(fā)展保障機(jī)制。統(tǒng)籌城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、港灣式停車站等設(shè)施的建設(shè),以及車輛的更新和設(shè)施維護(hù),加大軌道交通和信息化建設(shè)的資金保障力度。省級(jí)財(cái)政對(duì)納入省以上發(fā)展規(guī)劃的城市交通樞紐公共設(shè)施建設(shè),可給予適當(dāng)支持。(省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳牽頭)
3. 落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市公共交通有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對(duì)城市公交企業(yè)購(gòu)置的公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅;依法免征城市公共交通車輛車船稅;按照國(guó)家規(guī)定免征城市公共交通公交場(chǎng)站城鎮(zhèn)土地使用稅,對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。(省財(cái)政廳、省稅務(wù)局牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)切實(shí)保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先
1.加快公交專用道建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通路權(quán)優(yōu)先,具備公交專用道設(shè)置條件的城市道路,應(yīng)按客流需求及高峰小時(shí)特征設(shè)置分時(shí)段或全時(shí)段公共交通專用車道,實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)域公交專用道連片、成網(wǎng),提高公交運(yùn)營(yíng)效率。(省公安廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管。充分利用監(jiān)控設(shè)備等手段,加強(qiáng)對(duì)公交專用道的監(jiān)控,嚴(yán)格查處不按規(guī)定使用公交專用道、占道停車等交通違法行為,加大對(duì)公交站點(diǎn)、公交場(chǎng)站周邊違法停車、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法行為懲治力度,保障公交車輛通行安全和通行效率。(省公安廳牽頭)
3.科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。大力推進(jìn)公交信號(hào)優(yōu)先,逐步擴(kuò)大公交信號(hào)優(yōu)先范圍,保證公交車輛通行優(yōu)先權(quán),逐步形成公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高公交車輛通行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。(省公安廳牽頭)
(五)著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)
1.完善城市公共交通服務(wù)體系。推進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化、人性化。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu),構(gòu)建快線、干線、支線、微線等分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò),持續(xù)改善公交可達(dá)性和便捷性。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,支持發(fā)展定制公交、社區(qū)公交等特色服務(wù),拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度,提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用,新建、改建、擴(kuò)建道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)城市公共交通系統(tǒng)智慧化建設(shè)。鼓勵(lì)新型智能交通運(yùn)載工具應(yīng)用,推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、泛在互聯(lián)、人工智能、車路協(xié)同等新技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等方面的應(yīng)用,提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。積極拓展支付結(jié)算模式,探索“一卡通”等互聯(lián)互通實(shí)體卡與移動(dòng)支付方式的深度融合,提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)
3.深化城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)。開(kāi)展城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育,將城市公共交通行業(yè)打造成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明的重要窗口。加大行業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度,持續(xù)開(kāi)展全省城市交通“最美駕駛員”等選樹(shù)宣傳活動(dòng),積極培育城市公共交通服務(wù)品牌,營(yíng)造文明從業(yè)、誠(chéng)信從業(yè)的濃厚氛圍。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)
(六)促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加強(qiáng)城市公共交通安全管理。落實(shí)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任,建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,推進(jìn)車輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用,實(shí)施車輛運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控,提高安全防控能力。健全安全應(yīng)急預(yù)案管理體系,定期組織培訓(xùn)演練。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省應(yīng)急廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化發(fā)展。積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,加快城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合,參照城市公共汽(電)車客運(yùn)的有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行公交化改造,逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面,讓農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)
3.促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。城市公共交通要與道路、鐵路、航空客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)與長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口客運(yùn)站規(guī)模相配套的公交停車場(chǎng)站和綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施,建立科學(xué)合理的綜合交通運(yùn)輸體系,實(shí)現(xiàn)各種交通方式之間的無(wú)縫銜接。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)
4.支持公交企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革,盤(pán)活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。支持公交企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場(chǎng)化,拓展行業(yè)相關(guān)輔業(yè)所得收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損,改善財(cái)務(wù)狀況,增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。各市、各縣(市)政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),推動(dòng)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問(wèn)題,全力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。
(二)健全政策體系。健全和完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策體系,積極推動(dòng)立法工作,為城市公共交通提供保障。研究制定城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供技術(shù)支持。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ?qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),不斷增強(qiáng)公眾對(duì)綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家智庫(kù)和公益組織的作用,廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與,形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)
?。ㄋ模┚S護(hù)職工合法權(quán)益。促進(jìn)公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。建立健全職工工資增長(zhǎng)機(jī)制,合理提高企業(yè)職工收入和社會(huì)保障水平。定期組織從業(yè)人員身心健康檢查,建立健康檔案,保護(hù)從業(yè)人員身心健康。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
山東省人民政府辦公廳
2022年10月1日
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